No contexto da teoria das redes de políticas públicas (policy networks), a abordagem denominada 'subgoverno' (subgovernment) ou 'triângulo de ferro' (iron triangle) caracteriza-se pela participação ampla e horizontalizada de múltiplos atores sociais, incluindo organizações da sociedade civil e movimentos populares, na formulação e na implementação de políticas públicas, o que reduz a influência de grupos de interesse econômico e amplia a permeabilidade do Estado a demandas difusas.